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        对价格调节基金征集管理和使用的思考

        标签 银行 基金 
        2014-03-10 10:50:54
        来源:你我贷

        价格调节基金是地方政府,特别是设区市一?#24230;?#27665;政府根据《中华人民共和国价格法》的规定设立的,是在改革开放行程中探索价格放开条件下为加强市场调控、稳定价格、保障低收入群体生活的一个重要手段,也是?#34892;?#36143;彻国家强调的“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的保障供应、稳定市场、稳定价格的管理模式,为增强地方政府对市场物价宏观调控能力、稳定市场、平抑物价以及应付突发事件,提供了?#34892;?#30340;强有力的手段,起到了地方财力不足的补充作用。

        一、价格调节基金的征集起源及现状。

        价格调节基金是上个世纪八十年中后期,在价格改革的过程中,为使城市职工的基本食品消费增加的支出,在价格变动时得到适当的补偿,为此国务院以国发[1988]23号文件下发了《国务院关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》,文件明确“为了防止主要副食品价格剧?#20063;?#21160;,大中城市要建立平抑副食品价格基金……基金来源可根据当地情况,多渠道筹集,具体办法由当地人民政府规定”。九江市人民政府正是遵循国务院这一文件精神和江西省人民政府有关文件的规定精神,于一九?#21496;?#24180;研究出台了《关于建立市场价格调节基金制度的暂行办法》(以下简称?#23545;?#34892;办法》)。一九九四年九江市人民政府根据《国务院关于积极稳妥地?#24179;?#29289;价改革抑制物价总水平过快上涨的通知》第四条“各?#24230;?#27665;政府为平抑市场物价已经安排的财政补贴,不得减少。已经建立了主要副食品价格调节基金的地区,要充分发挥基金的作用;尚未建立基金的地区要尽快建立起来”的文件精神,对原?#23545;?#34892;办法?#26041;?#34892;了内容的充实和修改,出台了《九江市市场价格调节基金征集管理办法》(以下简称《管理办法》)。后来又因为法律依据发生了变化,《江西省市场调节价格监督管理条例》(1996年6月1日起施行)、《中华人民共和国价格法》(1998年5月1日起施行)的相继出台生效和具体情况发生了诸多变化,对《管理办法》作了二次大的修改完善,形成了?#20013;?#30340;《管理办法》。《管理办法》对基金的征集、使用和管理都作出了比较详尽的规定,对于九江市本级基金征集起到了积极的作用,对辖区各县级基金的征集?#36130;?#21040;了指导作用。征集的?#27573;?#28085;盖了在市城区域内从事生产、经营?#22836;?#21153;的企、事业单位和个体工商户。

        九江的价格调节基金的征集也历经了收缴困难和收缴数额较少、经过工作的?#27426;?#21162;力,收缴数额逐渐壮大、到入库数额有较大幅度提高的过程。价格调节基金征集的顺利实施,为提高政府平抑市场物价、扶持“菜篮子”生产、宏观调控市场、应对突发事件引起的价格波动和临时解决城市低保低收入群体生活困难等能力提供了可能,也为政府应对市场经济条件下,?#34892;?#24178;预经济活动中出现的异常变动情况提供了可能。

        他们的主要做法是:

        (一)价格调节基金的征集以委托代征的形式进行,代征单位由最初的地税局、建设局、工商行政管理局、文化局、交通局、物价局和旅店业主,逐步集中为当前的地方税务局(各窗口)、交通运输局的公路运输管理所、出租车管理所,价格调节基金征集管理办公?#25233;?#24449;。

        (二)价格调节基金的使用?#27573;Вā?#31649;理办法》规定):一是用于平抑突发性的副食品价格的暴涨和节日期间的主要副食品价格?#27426;?#26159;用于平抑人民生活必需品价格;三是用于保障“菜篮子”价格的基本稳定,如扶持蔬菜生产基地的建设等;四是用于扶植建立与人民生活密切相关的副食品专项物资储备;五是用于扶持旅游经济的发展。但?#23548;使?#20316;中主要是在春节前给城市低保低收入群体发放生活补贴?#22836;?#25345;“菜篮子”工程建设。

        (三)在价格调节基金管理上,专门成立?#21496;?#27743;市市场价格调节基金领导小组,由政府分管物价的领导任组长,由物价、财政、税务、工商、农委、经委、审计、人民银行等部门的负责同志为成员单位组成。下设市场价格调节基金征集管理办公室,负责日常工作。基金委托代征单位征集,为同级财政非税管理,在银行设立专户储存,专款专用。经基金办审核,领导小组同意后报市政府批准后方可动用,财政、审计有权对基金的征集和使用情况进行监督。

        (?#27169;?#23545;于单位和个人不按期缴纳基金的,由基金征管部门责令限期要求其补交应缴数额,逾期仍不缴纳的,可申请法院强制执行。

        二、价格调节基金征集、使用、管理过程中存在的问题。

        (一)征集工作存在的问题。

        由于省一级没有对价格调节基金征管工作进行立法或?#20302;?#19968;的法规,都是各设区市出台规范性文件,所以导致缺乏法律依据和统一的征管办法,而且因为中央某部派驻赣办事处的文件,就能使当地政府的规范性文件被中央驻九江企事业单位视为一纸空?#27169;?#20219;由采取什么协调协商措施,它们拒不缴交价格调节基金,即没有执行九江市人民政府的《管理办法》,并影响到对省属、市属企事业单位的征缴,导致大量基金没征集到?#27426;?#27969;失,直接导致九江的价格调节基金征集总额偏低,也?#29616;?#21066;弱了政府在紧急状态下干预和调控市场物价的能力。

        ?#23548;?#19978;早在一九九五年原国家计委财政部两部委联合以财综字[1995]159号《关于中央企事业单位缴纳地方行政事业性收费、基金问题的通知》文件就明确指出:“国家法律、法规、国务院文件以及财政部会同国务院有关部门制定的规章明确规定或授权地方人民政府征收的各种基金,涉及中央企事业单位应按法律、法规和国家有关规定执行。”这实质上对中央驻九江企事业单位缴纳地方的市场价格调节基金作了明确答复。但?#26790;?#20214;只发至省一级,省有关单位并没有转发给各市县,而中央某部驻赣办事处,并未根据此文件精神更正它们此?#20843;?#21457;文件内容,以致中央驻九江的企事业单位借财驻赣监字(1995)83号文件作挡箭牌,拒不缴纳地方政府的市场价格调节基金。

        (二)使用工作环节存在的问题。

        《管理办法》的第七条明确规定:市场价格调节基金主要用途,一是平抑突发性的副食品价格的暴涨和节日期间的主要副食品价格?#27426;?#26159;平抑人民生活必需品价格;三是保障“菜篮子”价格的基本稳定;四是扶植建立与人民生活密切相关的副食品的专项物资储备;五是扶持旅游经济发展。而在?#23548;使?#20316;中,没有做到全部的专款专用,且部分开支有意避开价格调节基金征集管理办公室,不经基金办审核,财政直接拨付该市的公交集团、商业管理、工商管理、文化等单位,用于弥补它们的经营亏损或经费不足,超出了《管理办法》规定的价格调节基金的使用?#27573;А?#32780;且在?#23548;?#20351;用方向方面也不广泛,一是扶持蔬菜生产,二是用于特困低保户和低收入群体重大节日生活补贴,三是在突发性自然灾害期间对城市困难群众的生活补助,没有严格按照《管理办法》的规定?#27573;Ш头较?#20351;用,也没有考虑其他途径使库存基金保值增值措施。九江市本级到二

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