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        社保基金长期亏空由中央和地方财政托底

        标签 社保 基金 保险 
        2014-03-10 10:50:54
        来源:你我贷

        财政部近日公布了2009年社会保险基金运行情况,2009年五项社保基金年终总滚存结余达到亿元,同比增长26%。

        “这个增长速度还是比较快的,但实际的年终结余比我们之前估测的2万亿元要低一些。”复旦大学就业与社会保障研究中心副教授封进对本报记者表示。

        社保基金收入目前主要包括缴费收入和财政补助。2009年五项基金缴费收入亿元,比上年增长17%。而此次财政部首次公布的财政补助统计显示,2009年各级财政对社保基金共补助1777亿元,比上年增长9%。

        “社保金亏空问题在一些地区尤其?#29616;亍!?#23553;进表示,基于目前社保基金的长期亏空状态,财政直接补助是保证社保基金安全性必不可少的手段。2009年,财政补贴占同期社保基金收入的比重为12.2%,略低于上年的13.1%。

        根据财政部公布的资料表示,2009年地方财政对社会保险基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省市。其中,地方财政补助最高的是上海市,为73亿元;增长最快的是西藏自治区,比上年增长102%。

        包括社保专家和曾负责上海?#24515;?#21306;社保基金管理的多位受访对象均对本报记者指出,由于外来人口过多、人口结?#20272;?#40836;化?#29616;?#31561;因素,上海社保基金目前存在巨大的缺口。

        “各地社保基金筹资情况差异太大,仅看全国总存量增长并不能发?#32456;?#23454;问题。”封进表示,从长远来看,应减少社保基金对财政托底的依赖。

        而与一年前不同的是,此次财政部只公布了五项社保基金的总体运行情况,并没有公布分项的收支运行情况。

        对于取消分项基金运行情况的公布,一位研究地方社会保障体系的专家表示,可能出于个别项基金运行存在不平衡的考虑。

        “相对于其受到的社会关注度,社保基金运行的透明度一直是?#36824;?#30340;。”上述专家表示,应当恢复对分项基金运行情况的公布,继续提高社保基金管理的效率和透明度。

        而对于地方建立社保基金预算和透明化的情况,封进对本报记者表示,据她了解,目前各地取得的进展仍然有限。

        2010年初,国务院发出《关于试行社会保险基金预算的意见》,计划从2010年起在全国?#27573;?#20869;开展社会保险基金预算制度的建立工作。“实际上大部分地区都还未真正建立起?#20302;?#30340;预算制度。”上述研究地方社会保障体系的专家指出。

        “社保基金预算和公共财政预算存在一些差别,例如对独立性的高要求等,相关部门此前没有过这方面的工作经验,因此需要时间去完成软?#24067;?#26041;面的筹备。”封进表示。据她了解,上海市财政部门正在对工作人员进行相关领域的培训,预计明年将建成上海的社保基金预算制度?#20302;场?/p>

        上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿则认为,?#38469;?#35201;求并非目前推行建立社保金预算制度的最大障碍,而各地社保标准差别太大才是主要困难。

        “在全国建立一张预算报表,短期内实现的可能性不大,地区间差异太大,不适宜一刀切。”章晓懿表示,“根据中央财政对各地社保基金补助的主要依据,现在是哪里有缺口就补哪里,容易导致地方在社保基金预算上有意做大亏空,以争取中央财政补助。”

        ?#28304;?#23553;进提出,提高社保基金的统筹层次,将有助于平滑吸纳社保基金的地区间差异。目前大部分地区的统筹层次基本还是限制在?#23633;?#29978;?#26009;?#32423;,真正实现省级统筹的只有东部地区的七八个省市。

        “社保基金预算不同于公共财政预算的非常重要的一点,是需要从更加长远的角度保证其安全性。”封进表示,因此对于社保基金,不仅要建立年度预算,还需要建立3年、5年甚至更长周期的预算规划,以防范风险。21世纪经济报道

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