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        无需真实贸易背景?胡平西建议修改《票据法》

        2014-03-10 10:50:54
        来源:你我贷

        21世纪经济报道记者陈欢北京报道

        修改《票据法》的前期准备工作已经启动。刚刚结束的全国“两会”上,人民银行上海分行行长胡平西递交议案,要求取消现行《票据法》对票据行为背后真实的贸易关系和资金关系的要求,?#28304;?#36827;票据市场发展。

        票据诈骗案?#27426;?#21457;生,融资性票据的松绑之声能否一呼百应?

        实践与法律脱节

        我国现行《票据法?#20998;?#23450;于十年前,施行?#20004;瘢?#21482;在2004年配合《行政许可法》略做改动。

        全国人大代表秦池江说,有关部门对《票据法》的修改过于保守,不敢引进商业汇票,总是担心出问题,实际上“并不是不办业务就不出问题了”。

        胡平西的议案中最关键的一条修改建议,是删除关于“具有真实的交易关系和债权债务关系”和“汇票的出票人必须与付款具有真实的委托付款关系”的规定,只保留“汇票的出票人必须具有支付汇票金额的可靠资金来源”。

        曾参与《票据法?#20998;?#23450;的中国政法大学教授郭锋表示,当年起草票据法?#20445;?#23601;有人对此条提出反对意见,而后来的司法实践中,对于没有真实交易背景的票据,法院仍然会认定其?#34892;А?/p>

        实际上,目前市场上的融资性票据已屡见不鲜。人民银行上海分行一位人士表示,“央行虽然规定不能有融资性票据、贴现利率不能低于央行再贴现率,但实践中各地掌握尺度不一。”

        取消真实贸易背景

        取消该条款之后,不以交易为目的,而以融资、贷款为目的的票据将大量出现。有专?#19994;?#24551;,在社会信用体系不健全的情况下,这可能造成银行资金空转,影响货币政策调控;诱发金融案件,加大银行经营风险

        近两年来,工行郑州华信支行、农行?#24189;?#26041;城支行、?#34892;?#40657;龙江省分行河松街支行?#35748;?#21518;爆出票据案,主要原因就是没有真实的贸易背景,以假票据充数。

        对此,胡平西建议,对申请人的风险偿还能力加以评估,在此基础上给予总体授信,将票据贴现控制在总体授信额度内。具体来说,就是将申请人的授信额度纳入对法人客户的综合授信管理体系之中,以预防追债起诉,或大量融资转贴现的分散、混乱经营现象。

        也有专家认为,完善内部管理机制至关重要,诈骗案件与票据制度本身无多大因果关系。郭锋指出,票据的风险控制,银行一?#24065;?#26469;都有大量的内部规定进行管理,而签发空头票据等行为,也受刑法的约束,?#34892;?#31561;票据诈骗案,大多数是内部控制不严,内外勾结所致。

        人民银行上海分行人士亦指出,票据贴现业务应该和信贷融资业务一样,采取“三岗分离”的原则,建立票据市场营销、票据审查及事后检查的分岗管理制度。

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