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        新加坡幸福社区的组织基础

        2014-03-10 10:50:54
        来源:你我贷

        作为吸纳和整合人民大众政治参与的制度化渠道,新加坡政府及其执政党搭建了一张基层组织之网。这个组织网络的主要特征,可以概括为双轨互动、上通下达、多点对接、分类整合。这张组织网络在时间上最稳定,在空间上最靠近群众,在内容上最丰富,在功能上最全面:既重解决?#23548;?#38382;题也不排斥情绪宣泄,最大限度地将潜在的政治问题转化为行政问题,把可能的矛盾、纠纷大事化小、小事化了,并且能够在发生经?#26790;?#26426;之际发挥社会救助功能。

        将群众路线注入社区中心

        共产党教会了人民行动党如何搭建组织网络,主要做法是开办各种夜校,向人们提供各种职业和生活技能培训,将小商贩、小市场、大超?#23567;?#21654;啡店、餐馆、零售商、小商贩公会、宗乡会馆、校友会、工会等各色人等,?#21152;行?#22320;组织与动员起来,建立起为自己争取民众支持的基层组织网络。这张组织网络的成功之处就在于牢牢控制基层:它面向基层民众,坐落于基层民居,时间与组织?#38382;?#20063;充分制度化,还具备真正解决民众日常问题的财政能力和行动能力。

        人民协会是这张基层组织网络的最核心节点,目的是用共产党的方式,与共产党争夺民众的政治支持。人民行动党建党的前十年(1954-1964),占人口大多数的中下层华人成为主要的政治支持力量。1954-1959年间,这个强大的政治支持主要是党内的共产主义派争取来的。1960年初,社阵宣布退出人民行动党,放弃国会议员席位,人民行动党失去了与农村基层民众的联系渠道,迫?#34892;?#35201;重建自己的社会基础,争取大多数华人的支持。于是,1960年7月1日,人民协会建立起来,经过长期耐心经营,中坚组织和底层组织?#27426;?#25193;展。十年后,也就是1970年,一张覆盖全国的人民协会基层组织网络(以下简称人协网)建立起?#30784;?/p>

        ?#38382;?#19978;,人协网继承了英国的基层治理经验,接管了殖民者留下的28个社区中心。实质上,人协网将群众路线注入社区中心,作为基层政治的核心原则。

        1960年8月20日,李光耀在自治邦总理就职典礼上宣布扩建社区中心计划,社阵的退出加速了这个计划,1970年社区中心就达到了190个,遍布全国。今天,经过?#27426;系?#25972;、磨合,新加坡共设有107个社区中心,也就是107个社区民众联络所或者民众俱乐部,分布在中区、西北、东北、西南、东南五大区。社区中心覆盖新加坡全体国民,成为不同种族、语言、宗教、年龄和收入群体的集会场所,不同群体的人整合在一起,减弱城市化带来的人与人之间的陌生?#26657;?#37325;建左邻右舍情谊互助的熟人社会关系,为基层民众的生活注入了活力。

        只有活动场所,没人参与,地方再大也只是摆设。人民协会收编了原来的宗乡会馆、商会、休闲俱乐部以及艺术、业余与社交活动团体,针对不同群体、阶层的民众,建立了1800多个的基层组织,让它们在社区民众俱乐部领导下活动,组织和动员人们参与社区活动,并解释政策、传达民意。这张全面、严谨的基层组织网络,呈现为金字塔结构。

        在人协基层组织的金字塔结构中,公民咨询委员会是最高领导组织,社区管理委员会、居民委员会、邻里委员会、社区发展理事会是中间组织,妇女执行委员会、印族活动执行委员会、马来族活动执行委员会、民防执行委员会、乐龄执行委员会、青年执行委员会、选区体育俱乐部、少年网络俱乐部以及商业、宗族、宗教团体是最底层组织。

        每个社区中心均由管理委员会负责日常运作,服务户,?#21152;?#20154;。管委会成员来自基层社区的各个方面,包括村长、宗族、商业与宗教团体的代表。后来,社区中心管委会帮助建立、管理和维持所有社区俱乐部,负责处理各项基层事务,?#28909;緇航?#24314;国初期紧张的种族关系,支援全国性美好社会运作,发动妇女参与国家建设,支持国民服务队,以及训练社区领导等等。社区中心向基层民众提供各?#20013;菹校?#20581;身、台球、茶室、收藏室、聚餐、节日庆祝、歌咏?#28909;?#31561;)和(如中英文识?#32844;唷?#20799;童音乐、绘画、电脑、健美、舞蹈、缝纫、烹饪、电器维修等)学习机会,也负责?#21344;?#26377;关全国性事务和政策的民众反馈意见,还充当社区居民的紧?#21271;?#38590;所。

        这样做的目的?#25381;幸?#20010;,就是“同共产党一争长短,进而超越他们,借此逐渐夺回部分共产党人培养的基层。?#20445;ā?#26446;光耀回忆录风雨独立路?#32602;?#31532;八章)社区中心民众联络所同?#24065;?#26159;政府宣传重大政令的场所,是国会议员会晤选民、进行面对面接触的场所。通过它,人民能够了解政府某项政策的动机;反过来,政府?#37096;?#20197;探访人民的反应和?#32435;?#25289;近彼?#21496;?#31163;,减少选举动员的难度。

        最高领导组织、中间组织和最底层组织加入人民协会,成为新加坡基层组织网络一个节点的时间不尽相同。

        新加坡人民协会的组织网络

        这些基层组织将不同年龄、种族、收入群体整合在一起,为之提供衣食住行用方面的种种便利,帮父母带孩子,帮穷人过生活,帮老人要健康,每个家庭、每个居民的生活得到全面周到、细致入微的?#23637;恕?#26377;这样的执政者,?#22815;?#26377;多少人愿意做反对派呢。

        下面就让我们详细?#27835;?#20154;协网中的主要基层组织。

        社区中心的最高组织:公民咨询委员会

        公民咨询委员会是社区中心的最高组织,是新加坡建国初期国际国内冲突的特殊环境下的产物。1960年代初期,为了处理国内的种族骚乱,应对与印度尼西亚的对抗关系,新加坡在基层农村建立了联防巡逻队,由各民族的年轻志愿者组成,?#20048;?#31181;族冲突,维护基层社会秩序,还向人民分发食品。1964年,联防巡逻?#21451;?#21464;成为公序良俗委员会(GoodwillCommittees),由支持人民行动党的社团和俱乐部活跃分子组成,分为“欢迎委员会”和“?#21672;?#22996;员会”两类。欢迎委员会和来选区?#26790;?#30340;人民行动党官员一道,?#33268;?#21644;落实修路、通电、通水、疏通沟渠等社会建设事务,?#21672;?#22996;员会负责推动各民族之间的相互理解,?#20048;?#31181;族对抗。1965年,公序良俗委员会演化成为公民咨询委员会,随即成为基层组织的领导核心,成为人协网的神经中枢。

        公民咨询委员会在全国84个选区各设一个,之上又分8个地理区,由区秘书分掌。公民咨询委员会是政府与人民沟通的核心桥梁,吸收基层领导参与,负责规划和领导选区内的重要基层活动,向选区居民做政策咨询、政策执行前的解释和动员,监督地方援助项目,组织大型筹款计划和全国运动。

        具体而言,公民咨询委员会的主要职责包括举办各民族节日庆祝活动,建构并巩固社区联系?#36824;?#21169;居民彼此了解和理解;在全国运动中支持政府和不同机构,?#28909;?#39044;防登革热运动、清洁绿化周、计划生育、种族和谐月、睦邻节以及应对紧急状况。

        辅助职责包括提供紧急、临?#26412;?#27982;?#36824;?#29702;公民咨询委员会社区关怀基金和教育储蓄基金;执行学前推广方?#31119;?#20197;及分配临时餐券或交通券。

        沟通职责体现为解释政府政策,?#21344;?#23621;民反馈,促进人民与政府互动;组织居民参与社区论?#24120;?#19982;政府机构代表进行对话会;让社区领袖协助政府决策;建议社区设施改进委员会?#32435;?#21306;内公众设施;将基层民众的冤屈往上传达,减少人民对政府的疏离?#23567;?#20844;民咨询委员会力争让选区内每个居民都能得到服务,及时处理人民的日常生活问题,委员会会议记录?#24335;?#36873;区国会议员,必要时直接向总理办公?#39029;?#36848;。

        本文来源:21世纪经济报道

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